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讓步
 
城鎮化與產業集聚升級戰略
來源:河北日報 更新時間:2009/10/27 16:14:29   
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    世界城市發展史和產業發展實踐表明,城市和產業相互支撐、相互促進:產業是城市發展的源泉,沒有產業,城市的發展就如同無源之水;城市是產業發展的載體,沒有城市功能的完善,產業發展就失去了競爭力的基礎和保障。城市是區域經濟發展的高地,也是區域經濟競爭的前沿陣地。一方面,做城市就是做產業,另一方面,做城市也有賴于產業的集聚升級。以產業集聚和集群發展加快城鎮化進程,以城鎮化為載體推動產業結構升級,從而實現城鎮化與工業化的良性互動,是當前我國城鎮化需要格外注意的問題。

當前我國已進入群體競爭的新階段
    隨著經濟全球化的推進和區域競爭的加劇,我國區域競爭正在由過去的個體競爭走向群體競爭。以城市群和產業鏈為主體的群體競爭,已經成為當前區域競爭的新特點。

    1、城市群競爭。城市是區域的核心,城市競爭是區域競爭的關鍵。過去,我國城市競爭主要表現為單個城市之間的競爭。但隨著城市群的發展和區域一體化的推進,單個城市已經被整合到城市群之中,并承擔特定的功能,其作用是有限的。顯然,未來的區域競爭將是各大城市群之間的群體競爭,而并非單純是單個城市之間的競爭。尤其是,在參與高層次的全國競爭和國際競爭中,城市群將發揮更加重要的作用。
    以城市群參與國際競爭的成功案例是荷蘭的蘭斯塔德。蘭斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒茨4個大城市和20多個中小城市組成的城市群。在這一城市群中,各個城市分工明確,并通過快速交通網絡有機連接起來。對荷蘭政府而言,構建蘭斯塔德的主要目的,就是要拿蘭斯塔德與倫敦、紐約、巴黎、東京等國際大都市相抗衡,以城市群的整體優勢參與國際競爭,提高荷蘭在國際競爭中的地位和檔次,同時避免單中心國際大都市帶來的“膨脹病”,創造一個生產、生活和生態協調發展的宜居環境。

    2、區域產業鏈競爭。企業是參與區域競爭的微觀主體。過去,區域產業競爭主要表現為單個企業之間的競爭,但單個企業的能力是有限的。區域產業涉及上、中、下游各個環節,需要相關產業的配合和支撐。隨著區域競爭的加劇和產業鏈式發展,區域產業競爭出現了由單個企業之間的競爭走向產業鏈式競爭的趨勢。在這種新的競爭態勢下,區域競爭力并非完全取決于單個企業,而是取決于區域整個產業鏈的整體競爭優勢。這樣,就需要改變過去那種區域發展中存在的“有企業無產業”的狀況,逐步構筑區域產業鏈的整體競爭優勢。
    在這個群體競爭的時代,實行錯位競爭、鏈式發展,構建一體化的新型產業分工格局,形成都市圈產業鏈整體優勢,是提升都市圈整體競爭力的重要途徑。以發展的眼光來看,京津冀都市圈未來發展前景很大,這個地區有條件成為世界規模級的大都市圈,有條件成為世界級的研究、開發和創新創業基地,有條件成為中國高端服務業和高端制造業的集聚區,也應該成為引領中國經濟發展的重要增長極。
    對河北來說,關鍵是要實行錯位發展,主動融入到京津冀都市圈。這種錯位競爭主要體現在三個方面:一是部門錯位。即各地發展不同的產業部門。二是產品錯位。即各地發展同一產業部門的不同產品,實行產品專業化和產業內分工。三是功能錯位。即各地發展同一產品價值鏈的不同階段、環節甚至???,實行功能專業化和產業鏈分工(包括??櫸止?。比如說,大家都在發展同一個產品,研發、制造、營銷,可以分布在不同的地區,總部可能在北京,但是研發可以在南方,制造可能在石家莊,組裝可以到唐山去,這就是產業鏈之間的錯位。我們要通過這三種類型的錯位發展和專業化分工,形成錯位競爭的格局。

走具有河北特色的新型城鎮化道路
    當前,我國傳統的城市發展模式已經走到了盡頭。這種傳統的城鎮化發展模式存在很多弊端,主要表現在五個方面:一是片面強調“土地城市化”,對人口、居民素質、生活質量的城市化不重視。二是忽視資源配置效率,城市發展存在對土地、能源、水等資源的過度消耗。三是生產、生活、生態不協調,城市工業用地偏多,居住、生活休閑和生態用地偏少。四是沒有實現城鄉一體、互動和融合。五是城市缺乏特色,對城市顏色、景觀規劃和城市文化重視不夠。
    傳統的城市發展模式是不可持續的,必須盡快實行轉型。城市轉型是一種多元化的綜合轉型,既包括經濟轉型、社會轉型、文化轉型、觀念轉型,又包括制度轉型和發展轉型。城市的發展重心要從注重經濟增長轉變到關注品質提升、社會發展和民生改善;城市的產業結構要從產業鏈低端向中高端轉型;城鄉關系要從城鄉分割向城鄉一體化轉型;動力來源要從投入驅動向創新驅動轉型;空間結構要從無序開發向有序開發轉型。
    走中國特色的新型城鎮化道路就是走一種符合中國國情和科學發展觀要求,以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的新型城鎮化道路。
    我們講的新型城鎮化的特色,具有豐富的內涵,比如說從多元化來看,首先它應該是一種規模的多元化,也就是大中小城市與小城鎮協調發展。有人說中國搞城市化就搞幾個大城市就可以了,我認為這樣的看法有些極端。沒有中小城市,哪來大城市?第二應該是區域的多元化,不同區域的發展模式存在差異。第三是機制的多元化,要把市場與宏觀調控結合起來。第四是動力多元化,要實現由多種經濟成分、多種產業共同拉動城市發展。
    從實際來看,河北的城鎮化水平是比較低的,滯后于工業化。最近幾年,河北省跟全國的城鎮化的差距在縮小,但是還低于全國的平均水平。這跟河北的產業結構有關系,河北省原材料產業發展得很快,但這些產業不是一種典型的都市產業,不一定集中在城市地區。
    河北究竟如何走特色新型城鎮化道路?我認為應當堅持六大戰略:堅持以人為本,走人本型城鎮化之路。堅持資源節約,走集約型城鎮化之路。堅持城鄉統籌,走融合型城鎮化之路。堅持協調發展,走和諧型城鎮化之路。堅持特色發展,走多樣型城鎮化之路。堅持可持續發展,走低碳型城鎮化之路。



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